宁政办函〔2021〕27号

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关于印发《体育米兰开展打击欺诈骗保套保

挪用贪占医保基金集中整治实施方案》的

通  知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，中央、省、市驻宁有关单位：

《体育米兰开展打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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体育米兰开展打击欺诈骗保套保挪用贪占

医保基金集中整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习、十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和关于医保基金有关重要指示精神，以及党中央、国务院、省委省政府和市委市政府相关决策部署，有效防范和化解全县医疗保障基金管理风险，全面加强医疗保障基金管理，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省开展打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治工作方案>的通知》（湘政办明电〔2021〕21号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

切实提高政治站位，高度重视医疗保障基金管理风险防控工作，通过开展集中整治，进一步排查全县医疗保障基金管理风险隐患。按照“谁管理、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，压实风险防控责任，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类医疗保障资金的违法行为。同时，通过强化部门协同，建立部门信息共享机制和行刑衔接机制，查处一批欺诈骗保典型案例，曝光一批典型案例，建立完善一批医疗保障基金监管制度，切实维护医保基金安全。

二、组织保障

建立体育米兰打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治工作协调机制（以下简称集中整治工作协调机制），在分管副县长领导下，县医保局、县人民法院、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县卫健局、县审计局、县市监局、县行政审批服务局、县税务局等单位按职责分工做好相关工作。

县集中整治工作协调机制办公室设在县医保局，办公室主任由县医保局主要负责人兼任，副主任由协调机制有关单位分管领导兼任，县医保局基金监管股负责人为总联络人，县集中整治工作协调机制办公室承担全县集中整治工作的联络、协调、督办、汇总、宣传等日常事务。下设综合协调组、制度规范组（业务指导组）、检查督导组，根据工作需要从有关部门抽调业务骨干组成工作专班，统筹推进各项工作。

综合协调组主要职责。负责联络、沟通、及时掌握集中整治工作协调机制的指示精神，做好上传下达工作；负责建立通报制度，定期汇总上报各组整治工作开展情况；负责对外联络各成员单位，并制定联络表，督促各组建立完善工作机构；负责做好各重要会议记录；做好新闻线索收集安排并开展新闻采编与信息调研；负责向各单位信息员收集整理新闻稿件并向新闻媒体报送。

制度规范组(业务指导组)主要职责。各责任单位根据分工安排，负责制定集中整治重点问题清单；汇编集中整治涉及的政策法规制度，提出需要完善的政策法规制度；负责制定相关信息报送的内容、范围，并对报送的信息进行审核；在职责范围内负责建章立制工作；负责指导并组织开展自查自纠、督导整改等工作。

检查督导组主要职责。负责对所督导单位进行全面督促、检查、指导，按程序、按步骤、按要求开展整治工作，使整个集中整治工作有序推进、顺利开展；负责制定全县督导检查方案，并组织联合检查队伍开展督导检查。

全县各有关部门要认真落实属地管理主体责任，参与县集中整治工作协调机制，细化工作职责，明确责任分工，层层压实责任，确保集中整治工作有力有序推进。

三、部门职责

县医保局：开展集中整治工作协调机制办公室日常工作，牵头制定并组织实施集中整治工作方案及相关专项方案；牵头查处并综合治理定点医药机构欺诈骗取、套取以及违规使用医保基金行为；牵头对医保经办机构进行经办管理风险排查整治工作；牵头组织规范使用医疗保障基金问题；牵头建立部门协同工作机制配套方案；不断建立健全医保基金监管长效工作机制。

县人民法院：负责对2019年以来涉及贪污、欺诈、冒领医疗保障待遇等刑事案件进行联合比对排查；参与追缴违法所得；提供判决相关数据，参与数据比对及信息共享机制的建立。

县公安局：负责依法查处打击各类欺诈骗保等犯罪行为，对县医保局移送的涉嫌重大欺诈骗保案件线索及时开展调查处理；指导全县公安机关对医保部门移送的涉嫌医保欺诈线索及时审查，对于符合立案条件的，及时立案侦查；负责归集、提供死亡人员新销户数据。

县民政局：畅通部门信息共享渠道，提供火化、低保、特困人员等数据，参与数据比对及信息共享机制的建立。

县司法局：负责协调、指导和监督涉及医保基金监管的行政执法。

县财政局：参与集中整治检查督导工作，指导基金财务监管检查与规范工作；做好集中整治检查督导等相关工作经费保障。

县人社局：加强与县医保局的协作配合，严厉打击工伤医疗服务中欺诈骗取工伤保险基金的行为，互通社会保险基金监管信息，实现信息共享、结果互认。

县卫健局：加强对医疗机构和医疗服务的行业监管，加快推进医疗机构信用体系建设，规范医疗机构及其医务人员医疗服务行为；根据医疗保障部门移送的相关违法违规案件，在职责范围内依法依规对医疗机构或相关责任人员作出处理。

县审计局：负责提供近年来医保审计发现的问题，并督促相关责任单位落实整改。

县市监局：协助医保部门依法将涉及医保的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统记于市场主体名下，并向社会公示。协同县卫生健康局和县医疗保障局共同推进建立医疗机构处方流转与监管机制；加强药品使用环节质量安全监管，重点检查药品购进渠道，打击非法渠道购进药品违法行为；在职责范围内依法依规对医药机构或相关责任人员作出处理。

县行政审批服务局：负责将医保部门按规定推送至永州市信用信息共享交换平台的行政许可、行政处罚等信用信息，依托信用永州网向社会公示公开，协助医保部门推动医药机构自我信用承诺公示和信用报告在医保领域的应用。

县税务局：协助相关部门对利用虚假发票欺诈骗取医保基金行为进行查处。

四、整治内容

（一）定点医疗机构整治重点。一是严厉打击以“假病人、假病情、假票据”为主的欺诈骗保行为。二是集中整治分解住院、分解收费、串换收费、重复收费等套取及违规使用医保基金行为。三是集中整治过度诊疗、过度检查等加重参保人员医药负担的行为。四是集中整治药品、高值耗材集中采购违规行为，特别是药品、医用耗材购销造假骗保行为。

（二）定点药店整治重点。一是集中整治特门药店串换药品的行为。二是集中整治为参保人员利用其享受医疗保障待遇的机会转卖药品，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益提供便利医药服务的行为。三是集中整治虚构医药服务项目骗保的行为。

（三）参保人整治重点。一是集中整治使用他人医疗保障凭证冒名就医、购药的行为。二是集中整治通过伪造、变造、隐匿、涂改、销毁医学文书、医学证明、会计凭证、电子信息等有关资料或者虚构医药服务项目等方式，骗取医疗保障基金支出的行为。三是集中整治将本人的医保凭证交由他人冒名使用的行为。四是集中整治重复享受医保待遇的行为。五是集中整治利用享受医疗保障待遇的机会转卖药品，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益的行为。

（四）经办机构整治重点。一是集中整治经办机构工作人员“内外勾结”贪占医保基金的违法犯罪行为。二是集中整治经办机构利用医保费用结算、协议签订、目录匹配等权力，谋取私利等违法犯罪行为。三是集中整治经办机构内控管理不到位，内控风险漏洞较大等问题。

（五）医药企业整治重点。一是集中整治部分集采药品、医用耗材采购不足、断供、捆绑销售等问题。二是集中整治医药购销中，给予各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员回扣或其他不正当利益问题。三是集中整治集采中选产品降价后降质的问题。四是集中整治药品价格监测预警机制不健全，导致部分药品价格异常上涨。

（六）政府部门整治重点。一是集中整治医保部门巡察、审计发现问题整改不到位问题。二是集中整治医药机构反映强烈的医疗服务价格不规范问题。三是集中整治过度诊疗缺乏界定标准的问题。四是集中整治医疗机构与医保部门、医药企业之间的债务问题。五是集中整治因信息共享不畅导致死亡、服刑在押人员继续划拨个人账户、享受特门待遇等问题。

五、实施步骤

（一）统筹部署阶段（2021年8月上旬）。制定印发体育米兰开展打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治实施方案。集中核查办理2019年1月1日至2021年3月31日期间全市医保基金监管大数据分析比对重点问题线索，组织开展对虚假住院、诱导住院、过度医疗等重点问题线索的排查整改。2021年8月15日之前，全面完成交办问题线索的复核处理，8月30日前将复核报告等材料（加盖公章的纸质版扫描件和电子版）报送市集中整治工作协调小组办公室。医保部门公布举报途径（举报电话及邮箱），公开征集问题线索。县举报电话：0746-7321276；电子邮箱：nyxybjg@163.com。

（二）自查整改阶段（2021年8月中下旬）。在原有的自查自纠基础上，按照集中整治方案要求，推进排查升级扩面，查深查实查精准。一是全面查摆问题。对照重点整治内容全面梳理2019年以来各责任主体在规范使用与管理医保基金方面存在的问题，并建立问题清单和责任清单。二是深挖矛盾根源。针对整治重点深挖在规范使用医保基金过程中各部门存在的深层次矛盾根源，形成从源头化解矛盾纠纷的合力。三是鼓励自行整改。对照问题清单，实行立行立改，对自查主动查改到位的，一律从宽处理。暂时不能整改到位的，要明确整改时限按期整改到位；拒不整改的，从严从重处理。2021年8月25日前，医保部门要形成本县自查整改工作总结（含问题整改台账），报送至市集中整治工作协调机制办公室。

（三）抽查检查阶段（2021年8月至9月）。县医保局统筹相关部门组成若干检查组，分别对医保经办机构、定点医药机构和医保业务承办机构进行抽查检查，具体检查方案由县医保局另行制定。

（四）集中整改阶段（2021年9月至11月）。全县各级各相关部门积极配合省市督导检查小组对县级的督导检查，坚持问题导向，汇总自查、互查、抽查发现的问题，建立问题台账，制定整改方案，督促各责任主体明确整改责任人、具体措施及时限要求，逐条整改销号。对疑点问题及时核实处置，追缴违规违法资金，对发现的违规违法违纪行为进行严肃查处，对违纪违法问题按程序移送有关部门处理。

（五）建章立制阶段（2021年12月）。认真分析总结集中治理中发现的问题与风险点，针对性建章立制，通过完善医疗价格服务体系、健全制度流程、强化智能监管、加强医药价格监测、推进监管信用体系建设等堵塞漏洞、防控风险，进一步建立健全医保基金管理长效工作机制。

六、工作要求

(一)提高思想认识。全县各级各有关部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于民生工作重要论述和医保基金监管工作系列指示批示精神和省、市、县有关部署要求，要结合党史学习教育进一步提高政治站位，按责任分工切实履职尽责，敢于较真碰硬，决不走过场、搞形式，将此次集中整治工作作为一项重要的政治任务列入重要议事日程，全面加强医保基金监督管理工作，推动我县医疗保障事业高质量可持续发展。

（二）确保工作实效。有关部门要统筹年度基金监管检查任务、年度打击欺诈骗保集中整治行动、巡察审计问题整改，一体推进相关工作。要强化工作举措，坚持政策、经办、信息、监督“四位”一体，全方位防控医疗保障基金管理使用风险。要督促医保定点医药机构主动落实自我管理主体责任，履行行业自律公约，树立一批遵纪守法先进典型。要强化集中整治行动人员和资金保障工作，强化技术手段支撑，在排查整改与监督检查中充分发挥第三方力量优势，提升工作效率。

（三）积极宣传引导。要切实落实2021年基金监管集中宣传月活动要求，在集中整治活动中开展多种形式政策宣讲，全面深入宣讲《医疗保障基金使用监督管理条例》及相关法规政策，营造“人人知法、人人守法”的良好监管环境。要畅通各级举报投诉渠道，运用好举报奖励办法，鼓励和引导社会各界参与医保基金监管，形成监督合力。

（四）严格考核问责。本次集中整治工作情况纳入绩效考核重要内容。各有关部门要高度重视，周密部署，制定具体的实施方案，采取有效措施，狠抓落实。对集中整治工作不落实、推诿塞责、弄虚作假的，要严肃追究责任。对于因工作不到位、不落实而引起重大欺诈骗保事件的，要实行一案双查，在查处直接责任人的同时，依纪依法追究主体责任、领导责任，以严肃问责确保集中整治工作取得实效。