宁政办函〔2022〕22号

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关于印发《体育米兰政府系统“强学习、转作风、提效能”活动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，中央、省、市驻宁有关单位：

《体育米兰政府系统“强学习、转作风、提效能”活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

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2022年6月23日

体育米兰政府系统“强学习、转作风、提效能”活动实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升全县政府系统自我学习、谋划工作、沟通协调、执行落实的能力，切实转变工作作风、提升工作效率，建设高效服务型政府，经县政府研究决定，从今年6月起，在全县政府系统开展为期半年的“强学习、转作风、提效能”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真执行落实党中央、国务院和省、市、县委各项决策部署，以“三定三比三创”赛马比拼活动为总抓手，深入开展“强学习、转作风、提效能”活动，不断增强全县政府系统的政治意识、学习意识、规矩意识、执行意识、服务意识，有效激发广大干部职工担当尽责、真抓实干、奋发有为的精神状态，为推进“三区一振兴”、建设“四个中心”提供强大动力。

二、主要内容

（一）强学习

1.明确学习内容。学政治理论。重点学习习近平总书记对湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，习近平总书记最新重要讲话精神。学政策文件。聚焦稳增长，重点学习党中央、国务院和省、市制定出台的稳经济一揽子政策文件，全面提升项目包装、产业发展、专项债申报等方面的能力；聚焦强治理，重点学习党中央、国务院和省、市制定出台的加强基层治理体系和治理能力现代化建设相关文件及最新工作动态；聚焦防风险，重点学习金融债务、扫黑除恶等相关政策文件及最新工作动态；聚焦守底线，重点学习党中央、国务院和省市制定出台的安全生产、生态环保、疫情防控等相关政策文件及最新工作动态。学党纪法规。重点学习《中国共产党党内法规汇编》《民法典》《行政诉讼法》《行政许可法》《行政处罚法》《信访工作条例》等通用型法律法规；《安全生产法》《土地管理法》《城乡规划法》《环境保护法》《劳动法》等行业法律法规。

2.创新学习载体。抓好个人自主学。各单位全体干部职工要对照政治理论、政策文件、党纪法规等必学内容，读原著、学原文，并结合自身工作实际，撰写好心得体会。抓好单位集中学。各单位要严格落实党（委）组会议“第一议题”学习制度，加强集中学习。通过“请进来”办好专家讲堂，定期邀请省、市、县有实战经验的专家辅导授课。抓好互帮互助学。各单位要通过“走上台”办好干部讲堂，定期组织班子成员、业务骨干轮流上台讲课，做好传帮带。单位与单位、单位与乡镇（街道）之间要加强业务交流，互帮互助互学。抓好借鉴交流学。各单位要根据工作需要，报请县政府同意后，积极组织干部到先进地区实地考察学习，学经验、学思路、学理念。

3.加强学习考核。各单位要将个人学习情况纳入干部职工年度绩效考核内容，结合“三定三比三创”赛马比拼活动，开展好业务比拼，积极争创标兵单位、岗位先锋、服务之星。重点突出班子成员学习带动作用，各单位班子成员每人必须撰写一篇以上高质量调研报告，11月底前上报县政府办评选汇编。

4.建立长效机制。各单位要建立完善常态长效学习制度，列出重点政策文件学习对接清单，切实把政策学习转化为谋划、包装、申报、对接项目实际成果，以学促干，实现履职能力和工作成效“双提升”。

（二）转作风

1.重点整治保密意识不强的问题

突出表现：①有的存在领导审批审签的重要文件和报告外流的现象；②有的存在泄露政府重要会议决策内容和工作情况的现象；③有的存在执法行动跑风漏气的现象。

整治措施：①建立完善文件审批、报告审签管理制度，报送县政府领导审批的重要文件和报告，必须由各单位主要负责人审签后，报县政府办按程序送审。各单位要建立文件管理工作台账，实行“报送-审签-领取-存档”全过程闭环管理。②各单位要加强对干部职工的保密教育，严肃保密纪律，严禁擅自拍照、录音、录像和传播不宜公开的事项。③对跑风漏气、失密泄密的干部要严肃查处，依法依规追究当事人和相关责任人责任。④各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

2.重点整治执行落实不力的问题

突出表现：①有的对上级安排的工作执行不到位，迟迟无进展、无反馈、无结果；②有的存在“等靠要”思想，有时还存在等政策文件、向财政要钱、靠领导推动的现象。

整治措施：①各单位要建立重点工作落实清单，健全工作推进反馈机制，通过书面报告、口头汇报、信息推送等方式，及时向上报告工作进展。②县政府办每季度要集中开展1次重点工作落实情况专项督查。③各单位要提升工作谋划和沟通协调的能力，每年要谋划3项以上重点工作，谋划1-2项长远规划；每季度到省市对接汇报一次以上，争取政策、项目、资金支持。④各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

3.重点整治工作不在状态的问题

突出表现：①有的满足于日常事务工作，工作思路不清；②有的进入工作“角色”比较慢，业务情况不熟悉；③有的存在拈轻怕重，当“二传手”，不愿吃苦出力的现象；④有的思想保守，进取意识不强，不善于总结、宣传、推介工作中的亮点；⑤有的整治形式主义、官僚主义不够彻底，文山会海、检查过多等现象有所反弹。

整治措施：①各单位要组织开展一次摸底统计，对本单位、本部门的职责要求、基础数据、政策法规、业务流程等情况梳理汇总、编印成册、加强学习。②各单位要建立健全“三定”工作台账，将工作压实到责任领导、责任股室和责任人，对不履行职责、不承担责任、不主动作为的人员进行通报问责。③各单位要创新工作举措，培育特色、打造亮点、创立品牌，每年要重点打造1-2项特点亮点工作，并得到省级部门的认可推介。单位和个人获得全国和省市荣誉以及宣传推介的，按照“三定三比三创”赛马比拼活动要求，分别在绩效考核、年度考核中给予相应加分。④健全完善会议管理、文件审批、督查申报机制，严禁随意扩大会议规模、随意设置督查考核事项，严厉整治“空文旅行”等现象，各级各部门会议总量、发文数量、督查事项只减不增。⑤各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

4.重点整治斗争精神不足的问题

突出表现：①有的“老好人”思想比较突出，只摘花不摘刺；②有的对重点、难点、堵点问题较真碰硬的劲头不足。

整治措施：①各单位要深入开展“三定三比三创”赛马比拼活动，建立单位内部激励干部担当作为的考核比拼机制。②健全落实容错纠错、为担当者担当机制，激励广大干部在真抓实干、跑项争资、项目建设、招商引资等工作中创先争优、主动作为。③各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

（三）提效能

1.着力解决工作推诿扯皮的问题

突出表现：①有的存在以上级政策规定为“挡箭牌”，推诿扯皮、消极应付、不想担责的现象。②有的存在“本位主义”，缺乏大局意识，存在“推脱躲让”的现象。

整治措施：①各级各部门对承担的工作任务要逐项分解，责任到人。②对涉及到多个部门的工作，要明确一个牵头部门，牵头部门必须履行好统筹职责，主动对接其它部门；其它责任部门必须履行好配合职责，主动按要求完成任务。③各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

2.着力解决政务服务不优的问题

突出表现：①有的服务窗口人员态度比较冷淡，对办事群众不热情、不细致；②有的服务效率不高，一次性告知做得不够不到位，还存在办事群众来回跑的现象；③有的工作人员存在“索拿卡要”的现象。

整治措施：①各单位要严格落实“一把手”窗口坐班、分管领导轮流带班制度；②选派一批政治素质高、业务能力强、服务态度好的工作人员充实窗口力量；③各单位要优化服务流程，加快推进“不见面”审批服务改革，年底“不见面”审批覆盖率达70%以上。④深入开展“五清四促”、“清风护企”行动，定期开展“电视问政”，严厉查处一批服务不优、执法不严、作风不实等人员。⑤各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

3.着力解决内部管理不严的问题

突出表现：①有的单位内部管理不到位，办文办会办事还存在差错和漏洞；②有的单位制度建设不健全、制度执行不严格、违反制度处罚还不到位；③有的单位财务管理不规范，存在报账程序繁琐、耗时较长等问题。

整治措施：①开展“零差错”机关创建活动，加强办文办会办事等各环节审核把关，严防错情发生。县政府办要定期进行通报；②各单位要修订完善现有制度，及时废止过时制度，强化制度执行约束，做到以制度管人管事。③建立健全财政授权支付机制，将人员支出（统发工资除外）和基本运转支出列入授权支付范围；简化审批流程，由财政局对口业务股室统计各单位资金需求，统一执行预算列支和资金支付计划流程；加强业务指导，提高各单位财务保障效率。④各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

4.着力解决权责不对等的问题

突出表现：①乡镇（街道）政务服务、公共服务事项承接还不到位；②依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源不到位；③乡镇（街道）应急管理属地责任和相应职权还不匹配。

整治措施：①行政审批局要进一步梳理完善赋权清单，按照“依法下放、宜放则放”的原则，把基层管理迫切需要且能有效承接的农村宅基地规划审批、乡村建设规划许可、农村土地承包经营纠纷调处、农村生活垃圾污水治理和秸秆焚烧监管执法等权限赋予乡镇（街道），扎实做好赋权培训和业务指导，确保放得下、接得住、管得好；②深入推进乡镇综合执法改革，配强综合执法力量，加强执法培训考核，各乡镇（街道）综合执法大队一线行政执法人员执法证持有率要达到100%。③建立健全乡镇（街道）应急管理机制，建立乡镇（街道）应急管理队伍，完善应急预算，明确属地管理和行业部门职能职权，给予相匹配的人、财、物支持。④建立县直单位与乡镇（街道）双向考核机制，在年度绩效考核中列出一定分值用于互评打分。⑤各单位在整治过程中根据工作实际，不断完善整治措施。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月23日-6月30日）。组织召开全县“强学习、转作风、提效能”活动动员会。各单位要制定出台本单位活动方案，组织召开本部门“强学习、转作风、提效能”活动动员会，强化宣传发动，压实工作责任，细化工作措施。

（二）整治提升阶段（7月1日-12月15日）。各单位要聚焦问题短板，深入对照查摆，列出问题清单，压实整治责任，不断完善整治措施，全面提升整治成效。

（三）总结考核阶段（12月16日-12月31日）。各单位要全面总结活动开展情况，认真组织考核评比，建立健全长效机制，总结推广特色亮点。

四、工作要求

（一）强化领导责任。成立县政府系统“强学习、转作风、提效能”活动工作领导小组，由县委书记胡勇刚任顾问，县委副书记、县长毛政任组长，县委常委、常务副县长齐纲要任常务副组长，各副县长为副组长，县政府工作部门、直属事业单位、各乡镇政府（街道办事处）主要负责人为成员，领导小组办公室设在县政府办，地点设在县政府办督查室，由县政府办主任胡顺斌任办公室主任，县政府办副主任吴杰、欧阳志华，县委组织部副部长于文敬，县纪委常委、监委委员刘永生任办公室副主任，抽调专人组成专班，负责活动协调、调度、考核、评比等工作。各单位要高度重视，把“强学习、转作风、提效能”活动纳入重要议事日程，对标设立活动专班，明确专人专抓，认真研究制定符合实际的活动方案，采取有力有效措施，建立学习长效机制，推动活动深入开展。

（二）强化分类指导。活动工作领导小组要组织成立督导组，由分管副县长担任组长，对分管部门、联系乡镇（街道）活动开展各个环节进行严格把关和全程指导。要坚持以上带下，突出抓好各单位班子及班子成员的学习提升和问题整改。各单位要创新组织好本单位活动，防止和克服降低标准的倾向。广大干部职工要踊跃参与，把活动作为提升个人能力素质的重要平台，作为检验工作成效的重要手段，坚决克服工学矛盾，严格落实各项制度，切实保障活动实效。

（三）强化宣传引导。各单位要切实加强宣传引导，统筹做好宣传发动工作，充分发挥机关宣传栏、微信公众号等平台作用，精心策划学习主题，多方开展宣传报道，全面展示“强学习、转作风、提效能”活动的开展情况，积极宣传、及时推广工作成效、经验做法，培树先进典型、营造浓厚氛围，加强研讨交流、巩固深化成果，确保活动深入开展，取得实效。

（四）强化督查考核。县政府系统“强学习、转作风、提效能”活动开展情况将纳入政府年度重点工作考核。突出单位班子成员这一关键少数，整治提升情况将作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据。活动办要切实肩负起统筹协调、督查考核作用，每月调度通报各单位活动开展情况，对活动重视不够、安排不细、学习不实、整治不严、落实不力的单位，严肃予以通报问责。