宁发〔2021〕9号

中共体育米兰委

体育米兰人民政府

印发《关于促进中医药传承创新发展的

实施方案》的通知

各乡镇、街道，县直各单位，中央、省、市驻宁各单位：

《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                           中共体育米兰委

                                体育米兰人民政府

2021年6月28日

关于促进中医药传承创新发展的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,促进宁远中医药传承创新发展，加快中医药强县建设步伐。根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（湘发〔2020〕13号）和《中共永州市委永州市人民政府印发<关于促进中医药传承创新发展的实施方案>的通知》（永发〔2021〕7号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于促进中医药传承创新发展的重大决策，坚持改革机制、健全制度, 以保障人民群众健康为核心，以“传承精华、守正创新”为主线，以“创等达标、争当优秀”为抓手，加快形成中医药“管理体系健全、服务体系完善、服务模式创新、人才队伍强大、产业发展兴盛”的新格局，推动我县中医药高质量发展，不断满足人民群众的中医药服务需求，为健康宁远建设和经济社会发展作出新贡献。

（二）工作目标。到2023年，县中医医院创建成三级中医医院，达到三级医院水平。3年内新增创建 2个以上的省级重点专科。到2025年，全县中药材种植面积达到10万亩，实现人人基本享有中医药服务，持续保持全国基层中医药先进县的先进优势。

二、重点任务

（一）建立体现传承创新的中医药服务体系

1.加强中医药服务机构建设。完善以县中医医院为龙头、各乡镇（街道）卫生院为枢纽、村卫生室为网底、社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务体系。充分发挥中医医院龙头作用，加快县中医医院创三级医院建设，持续推动宁远名老中医传承工作室发展。2021年底县人民医院完成康复科建设。2022年在县妇幼保健院开设中医妇科、中医儿科、康复理疗、针灸及中医保健等门诊和住院科室。（责任单位：县卫健局、县发改局、县住建局、县财政局）

2.夯实基层中医药服务阵地。继续支持中医医院牵头组建医疗联合体、医共体，加强对基层中医药服务的技术指导和对口帮扶；社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设规范的中医馆要全覆盖，配备专业技术人员；加强县中医医院中医药适宜技术推广基地能力建设，规范开展45种以上的中医药适宜技术；到2022年，打造2个以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心示范中医馆；扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模，在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师，推进中医药人员“县管乡用”，大力推进西学中项目，充实中医药人才队伍。（责任单位：县卫健局、县人社局）

3.构建中医治未病服务网络。鼓励和支持中医医疗机构开展中医治未病服务，中医医院加强治未病工作的推广和普及，指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展中医药咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系。将中医治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推行中医药服务包，在3岁以下儿童、65岁以上老年人、高血压、糖尿病、孕产妇等重点人群，推广3项以上中医治未病技术，充实中医公共卫生服务内涵。（责任单位：县卫健局）

4.发展中药院内传统制剂。支持县域内中药炮制，第三方制剂室联合药企加工配制中药制剂。鼓励中医医院、人民医院中医药院内研发中药制剂、开展特色临方炮制。支持院内制剂在医联体中使用，促进中医药非遗和学术流派保护和发展，做好名老中医验方药剂保护传承。支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂。（责任单位：县市场监管局、县卫健局）

5.实施“互联网+中医药健康服务”。建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库，鼓励依托医疗机构发展互联网中医医院，开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。（责任单位：县卫健局）

6.落实社会办中医政策。在符合规划总量和结构的前提下，全面取消社会办中医选址、距离、数量等限制。鼓励中医医疗机构连锁经营。对社会办中医机构在医保定点、职称评定、评优评先等方面一视同仁。支持符合条件的社会办中医医疗机构承担居民慢病管理、家庭医生签约等服务，享受与公立医疗机构相同的待遇。（责任单位：县卫健局、县医保局）

（二）发挥中医药在健康宁远建设中的重要作用

7.发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。健全完善中西医高效协同的重大疫情防控救治机制。加强中医医院ICU、急诊科建设，提升公共卫生应急救治能力。组织中西医专家对重大突发公共卫生事件协同攻关，筛选中医药有效治疗技术和药物。组建“平战结合”的中医应急医疗队。加强建立中医药应急物资和设施设备储备制度以及中医药防治骨干人才库。（责任单位：县卫健局）

8.彰显中医药在疾病治疗中的优势。加强中医优势专科建设，做优做强脾胃病、骨伤、妇科、儿科、针灸、推拿等专科专病。做好心力衰竭、小儿脑瘫、肝癌等重大疾病中西医协同攻关。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度。到2025年，推广6个左右中西医结合诊疗方案。（责任单位：县卫健局）

9.发展中医药特色康复服务。实施中医药康复服务能力提升工程，以体育米兰福慈医院医养结合建设为依托，大力发展中医健康养老产业。依托县中医医院建设医康养项目（中心），设置老年病科。鼓励社会资本建设康复医院、疗养院、护理院等中医特色康复服务机构，支持各类医疗机构开展中医特色康复服务。（责任单位：县卫健局、县民政局）

（三）推动中医药产业高质量发展

10.加强中药材保护与开发。强化宁产道地药材种质资源和原产地保护，加强珍稀濒危野生药用动植物保护，因地制宜地选择发展药材生产，形成以金丝黄菊、葛根、淮山、湘莲为主的产业。建设县级道地药材良种繁育基地、道地与特色药材规范化种植基地。推进中药材产业扶贫行动，助力乡村振兴。(责任单位：县卫健局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县科工局、县市场监管局、县商务局、县发改局、县医保局、县民政局、县文旅广体局）

11.加速中医药产业链发展。推进中医药产业链建设，促进中医药一、二、三产业深度融合发展。支持初加工基地和产地交易市场的标准化与智能化建设，促进中药材向深加工发展。推进中药生产企业装备升级、技术集成和工艺创新，提升中药企业竞争力。重点发展现代中药、植物提取和生物技术药物、化学药、医疗器械等领域，做大做强中医药企业。到2025年，全县中药材种植面积达到10万亩，标准化（GAP）种植率达到80%以上，优质种苗繁育基地发展到0.2万亩，力争全县生物医药产业总产值达到10亿元。探索建设九嶷山中医药康养特色小镇，大力促进我县中医药产业链发展。(责任单位：县卫健局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县科工局、县市场监管局、县商务局、县发改局、县医保局、县民政局、县文旅广体局）

12.加强中药质量安全监管。优化和规范医疗机构中药制剂备案管理，支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂，支持建立区域中药制剂中心。探索建立全县中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，用5年左右时间基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。推进中药企业诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度。（责任单位：县市场监管局、县卫健局）

（四）加强中医药人才队伍建设

13.改革中医药人事机制。建立中医药高层次人才、紧缺人才引进“绿色通道”。对中医药师带徒指导老师和继承人在职称评聘、评先评优等方面给予倾斜，培育造就名医、名方、名药、名院、名科。鼓励和支持中医执业医师和中医药专业毕业生到基层医疗卫生机构从事中医药服务，并在薪酬待遇、职称晋升、进修培养等方面给予优先考虑。（责任单位：县卫健局、县人社局、县财政局）

14.加强传承创新人才培养。3年内县人民医院新建1个省级名中医（药）传承工作室，支持中医医院名中医工作室总结临床诊疗经验，开展中医药学术传承活动。加强本土中医药骨干人才和优秀人才培养，5年内培养不少于40名基层适用性中医药人才。（责任单位：县卫健局、县人社局）

15.加强中医药知识与技能培训。加强农村订单定向免费中医医学生培养，健全乡村医生中医药知识与技能培训机制，加强中医全科和助理全科医生能力培训，继续培养中医全科医师，开展在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训。鼓励西医学习中医，允许临床类别医师通过考核后提供中医服务，参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。（责任单位：县卫健局、县人社局）

16.健全人才评价激励机制。加快推进县中医医院薪酬制度改革，鼓励退休中医医师到基层提供服务，放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件。加大对中医药人才的支持力度，在卫生人才工程推荐评选中单设中医药类别。（责任单位：县卫健局、县人社局、县财政局）

（五）促进中医药科技和文化传承

17.推动中医药科研发展。支持建设中医药创新研究、技术开发、成果转化等科技创新平台，加大中医药科研投入，推动经方研发高质量发展，促进中医药科技成果转化和推广。建立中医药科研规划和管理联动机制，加强中医药产业知识产权保护和运用。（责任单位：县科工局、县卫健局、县市场监管局）

18.加强中医药文化宣传。发挥主流媒体作用，在县电视台开设中医药健康大讲堂，宣传中医药科普文化，打造中医药文化科普传播品牌。支持中药文化种植园和中医药健康旅游基地建设，推进中医药文化科普教育基地建设。推动中小学进一步开展中医药文化教育，推广八段锦等传统体育项目，将中医药常识纳入中小学生健康教育范畴。开展“中医中药中国行”活动，优化中医药进校园、进社区、进家庭传播方式。（责任单位：县文旅广体局、县卫健局、县科工局、县教育局、县科协）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门和各成员单位要深刻认识中医药发展的重要意义，进一步增强推进中医药传承创新发展的政治自觉和战略自信，落实中医药工作联席会议制度，由县政府分管负责人担任召集人，定期研究解决中医药事业发展和产业发展的具体政策措施，协调解决重大问题。联席会议各成员单位要密切配合，形成共同推进中医药发展的强大合力。县政府要将中医药发展纳入经济社会发展规划和卫生规划。

（二）健全中医药管理体制。在设立体育米兰中医药管理办公室（中医股）基础上，内部调剂，足额配置中医药管理人员。对中医医疗、康复、预防、保健及临床用药等进行管理，各有关部门制定实施中医药相关政策措施时要充分考虑中医药事业发展。完善中医药服务监管机制。（责任单位：县委编办、县卫健局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县科工局、县市场监管局、县商务局、县发改局、县人社局、县医保局、县民政局、县文旅广体局）

（三）加大中医药投入。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，将中医药事业经费纳入财政预算。在工业、农业、林业相关专项资金中统筹安排资金支持中药材种植、生产及加工等。（责任单位：县财政局、县科工局、县农业农村局、县林业局）

（四）完善中医药价格和医保政策。改革完善中医药服务价格形成机制，将符合条件的中医医疗机构及时纳入医保定点范围，医保总额指标向中医医疗机构适当倾斜，重点向县中医医院倾斜，将符合规定的治疗性中医药和中医诊疗技术项目依程序逐步纳入基本医保可报销范围。按照权限分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实行按病种付费，合理制定付费标准。（责任单位：县医保局、县卫健局）

（五）强化督导考核。将本实施方案落实情况纳入对各成员单位的绩效评估，加强督导检查和跟踪调度，确保中医药改革政策全面落实。各成员单位要结合实际制定年度任务目标，扎实推进中医药各项工作落地见效。

   中共体育米兰委办公室                    2021年6月28日印发